中華人民共和國資產(chǎn)評估法
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中華人民共和國主席令
(第四十六號)
中華人民共和國主席 習(xí)近平
2016年7月2日
政策全文
編輯中華人民共和國資產(chǎn)評估法
(2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)
目錄
第一章 總則
第二章 評估專業(yè)人員
第三章 評估機(jī)構(gòu)
第四章 評估程序
第五章 行業(yè)協(xié)會
第六章 監(jiān)督管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
全文
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范資產(chǎn)評估行為，保護(hù)資產(chǎn)評估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。
第二條 本法所稱資產(chǎn)評估(以下稱評估)，是指評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報告的專業(yè)服務(wù)行為。
第三條 自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機(jī)構(gòu)評估。
涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的(以下稱法定評估)，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估。
第四條 評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。
評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)。
第五條 評估專業(yè)人員從事評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入評估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)。
第六條 評估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評估行政管理部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第七條 國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對評估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 評估專業(yè)人員
第八條 評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人員。
評估師是指通過評估師資格考試的評估專業(yè)人員。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定評估師專業(yè)類別。
第九條 有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會按照國家規(guī)定組織實(shí)施評估師資格全國統(tǒng)一考試。
具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試。
第十條 有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布評估師名單，并實(shí)時更新。
第十一條 因故意犯罪或者在從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。
第十二條 評估專業(yè)人員享有下列權(quán)利：
(一)要求委托人提供相關(guān)的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料，以及為執(zhí)行公允的評估程序所需的必要協(xié)助;
(二)依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者其他組織查閱從事業(yè)務(wù)所需的文件、證明和資料;
(三)拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預(yù);
(四)依法簽署評估報告;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十三條 評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)誠實(shí)守信，依法獨(dú)立、客觀、公正從事業(yè)務(wù);
(二)遵守評估準(zhǔn)則，履行調(diào)查職責(zé)，獨(dú)立分析估算，勤勉謹(jǐn)慎從事業(yè)務(wù);
(三)完成規(guī)定的繼續(xù)教育，保持和提高專業(yè)能力;
(四)對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證;
(五)對評估活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密;
(六)與委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;
(七)接受行業(yè)協(xié)會的自律管理，履行行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十四條 評估專業(yè)人員不得有下列行為：
(一)私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用;
(二)同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù);
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù);
(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù);
(五)簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益;
(七)簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;
第三章 評估機(jī)構(gòu)
第十五條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式，聘用評估專業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)。
合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師;其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。
第十六條 設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)向有關(guān)評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將評估機(jī)構(gòu)備案情況向社會公告。
第十七條 評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評估報告的客觀、真實(shí)、合理。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，對本機(jī)構(gòu)的評估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對其從業(yè)行為負(fù)責(zé)。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供評估檔案以及相關(guān)情況。
第十八條 委托人拒絕提供或者不如實(shí)提供執(zhí)行評估業(yè)務(wù)所需的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)依法拒絕其履行合同的要求。
第十九條 委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預(yù)評估結(jié)果情形的，評估機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同。
第二十條 評估機(jī)構(gòu)不得有下列行為：
(一)利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益;
(二)允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù);
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù);
(四)受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù);
(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估;
(六)出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;
(七)聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù);
(八)違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第四章 評估程序
第二十二條 委托人有權(quán)自主選擇符合本法規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)，任何組織或者個人不得非法限制或者干預(yù)。
評估事項(xiàng)涉及兩個以上當(dāng)事人的，由全體當(dāng)事人協(xié)商委托評估機(jī)構(gòu)。
委托開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法選擇評估機(jī)構(gòu)。
第二十三條 委托人應(yīng)當(dāng)與評估機(jī)構(gòu)訂立委托合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。
委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。
第二十四條 對受理的評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定至少兩名評估專業(yè)人員承辦。
委托人有權(quán)要求與相關(guān)當(dāng)事人及評估對象有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員回避。
第二十五條 評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估業(yè)務(wù)具體情況，對評估對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料并進(jìn)行核查驗(yàn)證、分析整理，作為評估的依據(jù)。
第二十六條 評估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評估方法，除依據(jù)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評估方法，經(jīng)綜合分析，形成評估結(jié)論，編制評估報告。
評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估報告進(jìn)行內(nèi)部審核。
第二十七條 評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評估專業(yè)人員簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。
評估機(jī)構(gòu)及其評估專業(yè)人員對其出具的評估報告依法承擔(dān)責(zé)任。
委托人不得串通、唆使評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員出具虛假評估報告。
第二十八條 評估機(jī)構(gòu)開展法定評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)指定至少兩名相應(yīng)專業(yè)類別的評估師承辦，評估報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機(jī)構(gòu)印章。
第二十九條 評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業(yè)務(wù)的，保存期限不少于三十年。
第三十條 委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機(jī)構(gòu)解釋。
第三十一條 委托人認(rèn)為評估機(jī)構(gòu)或者評估專業(yè)人員違法開展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會投訴、舉報，有關(guān)評估行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并答復(fù)委托人。
第三十二條 委托人或者評估報告使用人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。
第五章 行業(yè)協(xié)會
第三十三條 評估行業(yè)協(xié)會是評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理。
評估行業(yè)按照專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立全國性評估行業(yè)協(xié)會，根據(jù)需要設(shè)立地方性評估行業(yè)協(xié)會。
第三十四條 評估行業(yè)協(xié)會的章程由會員代表大會制定，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，并報有關(guān)評估行政管理部門備案。
第三十五條 評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，平等享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務(wù)。有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會公布加入本協(xié)會的評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員名單。
第三十六條 評估行業(yè)協(xié)會履行下列職責(zé)：
(一)制定會員自律管理辦法，對會員實(shí)行自律管理;
(二)依據(jù)評估基本準(zhǔn)則制定評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則;
(三)組織開展會員繼續(xù)教育;
(四)建立會員信用檔案，將會員遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則的情況記入信用檔案，并向社會公開;
(五)檢查會員建立風(fēng)險防范機(jī)制的情況;
(六)受理對會員的投訴、舉報，受理會員的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛;
(七)規(guī)范會員從業(yè)行為，定期對會員出具的評估報告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對會員給予獎懲，并將獎懲情況及時報告有關(guān)評估行政管理部門;
(八)保障會員依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會員合法權(quán)益;
(九)法律、行政法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十七條 有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。
第三十八條 評估行業(yè)協(xié)會收取會員會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由會員代表大會通過，并向社會公開。不得以會員交納會費(fèi)數(shù)額作為其在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任職務(wù)的條件。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準(zhǔn)則和評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法。
第四十條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府有關(guān)評估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評估行業(yè)，對評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，將處罰情況及時通報有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并依法向社會公開。
第四十一條 評估行政管理部門對有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會實(shí)施監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和針對協(xié)會的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第四十二條 評估行政管理部門不得違反本法規(guī)定，對評估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。
第四十三條 評估行政管理部門不得與評估行業(yè)協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，不得利用職權(quán)為評估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。[2]
第七章 法律責(zé)任
第四十四條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停止從業(yè)六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用的;
(二)同時在兩個以上評估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的;
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他評估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的;
(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的;
(五)簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。
第四十五條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停止從業(yè)兩年以上五年以下;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)五年以上十年以下;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù)。
第四十六條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)工商登記以評估機(jī)構(gòu)名義從事評估業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
第四十七條 評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門予以警告，可以責(zé)令停業(yè)一個月以上六個月以下;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的;
(二)允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的;
(三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的;
(四)受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的;
(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對同一評估對象進(jìn)行評估的;
(六)出具有重大遺漏的評估報告的;
(七)未按本法規(guī)定的期限保存評估檔案的;
(八)聘用或者指定不符合本法規(guī)定的人員從事評估業(yè)務(wù)的;
(九)對本機(jī)構(gòu)的評估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。
評估機(jī)構(gòu)未按本法規(guī)定備案或者不符合本法第十五條規(guī)定的條件的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，責(zé)令停業(yè)，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十八條 評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，出具虛假評估報告的，由有關(guān)評估行政管理部門責(zé)令停業(yè)六個月以上一年以下;有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條 評估機(jī)構(gòu)、評估專業(yè)人員在一年內(nèi)累計三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停業(yè)、責(zé)令停止從業(yè)以外處罰的，有關(guān)評估行政管理部門可以責(zé)令其停業(yè)或者停止從業(yè)一年以上五年以下。
第五十條 評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償。
第五十一條 違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行法定評估而未委托的，由有關(guān)部門責(zé)令改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 違反本法規(guī)定，委托人在法定評估中有下列情形之一的，由有關(guān)評估行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正;拒不改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未依法選擇評估機(jī)構(gòu)的;
(二)索要、收受或者變相索要、收受回扣的;
(三)串通、唆使評估機(jī)構(gòu)或者評估師出具虛假評估報告的;
(四)不如實(shí)向評估機(jī)構(gòu)提供權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的;
(五)未按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。
前款規(guī)定以外的委托人違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十三條 評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正;拒不改正的，可以通報登記管理機(jī)關(guān)，由其依法給予處罰。
第五十四條 有關(guān)行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[2]
第八章 附則
內(nèi)容解讀
編輯資產(chǎn)評估迎來行業(yè)根本法
歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過全國人大常委會四次審議，時間跨度達(dá)10年，7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《資產(chǎn)評估法》）。資產(chǎn)評估行業(yè)與注冊會計師行業(yè)、律師行業(yè)同為市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要專業(yè)服務(wù)行業(yè)，《資產(chǎn)評估法》的出臺不僅彌補(bǔ)了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律空白，也將為整個行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。
在新聞發(fā)布會上，全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮表示，資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)的價值優(yōu)化資源配置的重要工具，是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)市場公平競爭所不可或缺的。通過立法盡快建立與現(xiàn)代市場體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律制度，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。同時，隨著國有企業(yè)改革的深化和混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易較為頻繁，為防止國有資產(chǎn)流失、維護(hù)公共利益、保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們也需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估。
規(guī)范行業(yè)自身發(fā)展，也是《資產(chǎn)評估法》出臺的重要背景。據(jù)悉，目前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)有評估師13萬多名、評估人員大約60多萬名、評估機(jī)構(gòu)1.4萬多家，涉及到6個專業(yè)，歸屬5部門管理?！顿Y產(chǎn)評估法》的出臺將促使從業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，從而遏制目前資產(chǎn)評估行業(yè)存在的一些亂象。
在立法過程中，關(guān)于“資產(chǎn)評估行業(yè)多頭管理的問題”是一個被反復(fù)研究、反復(fù)論證的問題。目前，我國資產(chǎn)評估行業(yè)劃分了資產(chǎn)評估、土地評估、房地產(chǎn)評估、估價，礦業(yè)權(quán)評估、保險公估和舊機(jī)動車評估等6種專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會5個部門管理。為了更好地發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用，發(fā)揮各部門分別管理的優(yōu)勢以及各專業(yè)評估協(xié)會自律管理的作用，全國人大常委會最終決定通過立法將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下。
對此，龔繁榮表示，這有利于評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，有利于各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有利于統(tǒng)一落實(shí)評估當(dāng)事人各方的法定責(zé)任，更有利于評估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。
對于外國人以及外國機(jī)構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)的問題，財政部條法司副司長賴永添表示，《資產(chǎn)評估法》規(guī)定了具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民可以參加評估師資格的全國統(tǒng)一考試，由此看，外籍人士不能通過考試成為中國評估師，但可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。同時，《資產(chǎn)評估法》沒有規(guī)定外國機(jī)構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，從我國實(shí)際情況看，評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)涉及各個領(lǐng)域，有一些業(yè)務(wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的信息安全將構(gòu)成影響。無論是借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，還是根據(jù)我國現(xiàn)行國家安全法的規(guī)定，資產(chǎn)評估行政主管部門都應(yīng)當(dāng)依照各自的職權(quán)，結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，對外籍人士、外國機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立評估機(jī)構(gòu)以及外資評估機(jī)構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)，進(jìn)行必要的安全審查。[3]